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怎樣確保土地承包關系穩定并長久不變?官方解讀!
更新時間:2019-12-03 16:59:19 點擊次數:266 來源:新京報

       第二輪土地承包即將到期,日前國務院再度發文明確到期后再延長30年。今日(11月28日),國新辦舉行《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》發布會。中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦在會上介紹,延包不得將承包地打亂重分,具體如何操作將進行試點,大面積實行之前將出臺指導意見。
      一、第二輪土地承包到期后如何延包?
      韓長賦介紹,現在全國有15億多畝的農村承包地,涉及近兩億農戶。二輪承包從1993年開始,到1999年基本完成。如果按照承包期30年計算,到2023年開始,二輪承包開始大批到期,就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。
       承包到期后如何延包?韓長賦說,《意見》明確規定:一是堅持延包原則,延包不得將承包地打亂重分,要確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。絕大多數農戶原來包哪個地,還是哪個地。二是延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算,承包期還是三十年。具體到一個地方,特別是到一個縣,是從二輪承包到期為起點開始算起。
韓長賦指出,如何組織實施還有很多問題需要探索。首先證書要發到農民手中。從2014年起,開始推進承包地的確權登記頒證,經過六年來集中攻堅,目前發證率超過94%,下一步繼續抓好掃尾,做到應發盡發。
       同時,健全配套法律政策。抓緊修改完善《土地經營權流轉管理辦法》等相關配套法律法規和政策措施。此外,開展延包試點。準備在一部分縣,主要是先到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點。
      二、農民進城務工,承包地怎么處置?
      眼下越來越多的農民離開土地進城務工,農民的承包地該何去何從?韓長賦表示,不要急于收回農民的承包地,對進城農戶是否放棄承包地,要尊重農民意愿,可以示范和引導,但不能搞強迫命令。
      韓長賦說,隨著城鎮化的加快推進,大量農民進城,全國現在進城務工經商的農民大約是2.88億,其中舉家進城務工經商的有3000多萬戶。總的來講,舉家進城落戶的農戶越來越多,這種現象越來越普遍。
       進城農戶的承包地怎么處置?《意見》明確提出,現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。韓長賦表示,對進城落戶的農民,一方面可以引導他們在依法自愿有償的原則下,將承包地轉讓或者退還集體,前提是自愿有償。另一方面,也可以保留承包權、流轉經營權或者通過代耕托管等方式發展多種形式的適度規模經營。
      三、承包土地確權登記頒證進展如何?
      韓長賦介紹,這項工作在2014年以前就開始試點,中央農辦、農業農村部和中央有關部門組織開展試點,從2014年開始全面推開。到2018年底,這項確權工作已經基本完成,今年開始“回頭看”,因為這項工作非常具體,工作也非常浩繁。
      通過確權登記,全國累計精準測量了11億個地塊,清理了2億多農戶的檔案資料。韓長賦表示,通過這次確權登記摸清了家底,解決了長期以來農村土地四至不清、面積不準、權屬不明等問題。這項工作為將要開展的第二輪到期后的新一輪延包打下了扎實基礎。所以這次中央《意見》明確要求,在延包工作中要以這一次承包地確權登記頒證為基礎。
       對于證書頒發后到下一輪承包還有沒有效?韓長賦表示,可以明確回答,是有效的。《意見》講得很清楚,已頒發的土地承包權利證書,在新的承包期繼續有效,且不變不換。證書記載的承包期限,到延包時再做統一變更。
      四、如何保障無地少地農戶基本生活?
      韓長賦表示,各地在研究和探索。一方面,有條件的地方可以通過集體預留的機動地,二輪承包的時候允許集體有條件可以留不超過5%的機動地;還有新開墾的耕地,以及原承包戶依法自愿交回的耕地,還有承包農戶消亡了,集體依法收回的耕地,通過這些耕地來解決。
      另一方面,可以幫助無地少地的農民通過流轉土地經營權來耕種土地,也可以流轉其他進城務工農民的土地,他愿意流轉的土地你可以生產經營。
      此外,還要在地外做文章。韓長賦強調,我們不能無限地分割耕地來解決這些問題,中國人多地少,這是我們的基本國情,所以還要從地外做文章,幫助無地少地的農戶提高就業技能、提高就業服務、廣辟就業門路。
     “確實生活無著有實際困難的,可以通過基本社會保障來解決。”韓長賦說。

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